¿Qué se logró en miles de millones en ayuda a Afganistán? 5 preguntas respondidas
El gobierno de Afganistán y la economía de ese país dependieron en gran medida de la ayuda exterior hasta la retirada de Estados Unidos. Ese apoyo está en suspenso, aunque Estados Unidos y sus aliados han comenzado a tomar medidas para reanudar parte de la asistencia humanitaria . Aquí, Mohammad Qadam Shah, profesor asistente de desarrollo global en la Universidad de Seattle Pacific que realizó una investigación en profundidad sobre la administración de la ayuda de Afganistán, responde cinco preguntas sobre el pasado, presente y futuro de la ayuda a su país natal.
1. ¿Qué logró la ayuda económica extranjera en Afganistán?
Unos 150.000 millones de dólares estadounidenses en ayuda no militar fluyeron a Afganistán entre 2001 y 2020, además de miles de millones más de sus aliados y organizaciones internacionales .
Durante esas dos décadas, la ayuda al desarrollo económico de Afganistán financió en gran medida la educación, la atención médica, las reformas de la gobernanza y la infraestructura, incluidas escuelas, hospitales, carreteras, represas y otros importantes proyectos de construcción.
Un resultado notable en términos de educación fue que se matricularon muchos más estudiantes en la escuela . El número de estudiantes pasó de 900.000 en 2001 a más de 9,5 millones en 2020. La ayuda exterior ayudó a construir unas 20.000 escuelas primarias y el número de universidades también creció drásticamente.
El número de afganos matriculados en programas de educación superior se disparó de 7.000 en 2001 a unos 200.000 en 2019. No había estudiantes universitarias en 2001, pero había 54.861 en 2019 .
La proporción de niñas entre todos los estudiantes alcanzó el 39% en 2020 , en comparación con solo un estimado de 5,000 en 2001 .
Asimismo, la ayuda aumentó el acceso a la atención médica para la mayoría de la población. La esperanza de vida aumentó durante las dos décadas en aproximadamente una década, a 64,8 años en 2019, según el Banco Mundial.
Afganistán también avanzó en términos de reforma de la gobernanza, con la adopción de una nueva constitución en 2004 que estableció un marco para la gobernanza democrática liberal y la protección de los derechos humanos. Celebró cuatro elecciones presidenciales y de consejos provinciales y tres elecciones parlamentarias .
El país también adoptó cientos de nuevas leyes y reglamentos en materia de educación, salud, seguros, presupuestos, minería, derechos de la mujer y titulación de tierras.
La ayuda internacional ayudó a construir y pavimentar miles de millas de carreteras y calles , ya sea rehabilitadas o construidas desde cero.
Otros proyectos de infraestructura incluyeron represas hidroeléctricas y plantas de energía solar para generar electricidad, puentes y proyectos de riego y agua potable.
2. ¿Cuáles fueron los inconvenientes?
Los expertos internacionales en desarrollo no discuten que la ayuda puede marcar una diferencia positiva. Lo que critican es que esta ayuda, incluso en grandes cantidades, no resuelve necesariamente los problemas de un país. Ese es el caso de Afganistán.
Según lo que he visto de primera mano en mi investigación , el problema en Afganistán no era la cantidad de ayuda, sino su mala gestión.
El sistema de gobernanza altamente centralizado que Afganistán adoptó en 2001 otorgó a su presidente poder político, fiscal y administrativo ilimitado, sin que la legislatura o el público pudieran exigir responsabilidades a la rama ejecutiva del gobierno . Hasta cierto punto, el gobierno era responsable ante los donantes extranjeros, pero esta falta de controles y contrapesos contribuyó a la corrupción sistémica .
Un sistema de gestión de las finanzas públicas centralizado le dio al presidente de Afganistán control total y discreción sobre la planificación, la presupuestación y los impuestos. También podría asignar tácticamente el gasto del gobierno para ganarse el favor de las élites, los grupos de interés y los votantes.
De Afganistán economía de $ 20 billón era dependiente de la ayuda extranjera , pero su sistema de gobierno centralizado era propenso a la mala administración que .
Por ejemplo, el presidente tenía acceso exclusivo y sin restricciones a una gran parte de los fondos del gobierno.
Creo que la única forma de solucionar este problema, antes de que los talibanes se apoderaran de nuevo, era retirar los fondos del país y reformar el sistema de gestión de la ayuda de manera que la gente tuviera la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones. Y esperaría ver un sistema de gestión de ayuda exclusivo y centralizado bajo los talibanes para reproducir las mismas fallas y desafíos vistos en Afganistán durante las últimas dos décadas.
3. ¿Qué se interpone en el camino de la entrega de ayuda?
La asistencia económica puede apoyar el desarrollo económico a largo plazo o ayudar a alcanzar objetivos humanitarios más inmediatos, como proporcionar alimentos y refugio después de desastres, o cualquier ayuda destinada a salvar vidas en peligro inmediato.
Mientras los talibanes mantengan el control, la única ayuda que probablemente fluya de Estados Unidos y la mayoría de sus aliados seguramente será de tipo humanitario . Sin embargo, incluso ese dinero probablemente dependerá de que las nuevas autoridades de Afganistán respeten los derechos humanos , formen un gobierno inclusivo y eviten que el territorio de Afganistán sea utilizado con fines terroristas.
Pero los talibanes están dirigiendo principalmente Afganistán como lo hicieron en la década de 1990, con mano de hierro .
El gabinete interino de los talibanes no incluye mujeres ni miembros de minorías étnicas, religiosas o lingüísticas. Y hay informes de que los talibanes ya están desplazando por la fuerza a personas en las comunidades hazara y no permiten que las niñas vayan a la escuela .
4. ¿Qué está pasando con la ayuda de Afganistán?
La retirada diplomática y militar de Estados Unidos precipitó el colapso del gobierno afgano y la toma de posesión de los talibanes , interrumpiendo la entrega de ayuda. Miles de trabajadores humanitarios extranjeros y sus antiguos colegas afganos han abandonado el país.
Las pocas excepciones incluyen un puñado de programas de ayuda humanitaria: el Consejo Noruego para los Refugiados , la Cruz Roja , Médicos witout fronteras y el Programa Mundial de Alimentos todo se sigue operando en Afganistán .
En agosto de 2021, Estados Unidos congeló más de $ 9 mil millones de los activos de Afganistán. Casi todas las fuentes de ayuda de Afganistán, incluida la Unión Europea , el Fondo Monetario Internacional y otras organizaciones multilaterales, dejaron de desembolsar ayuda.
“El panorama económico y de desarrollo es austero”, observa el Banco Mundial .
El 13 de septiembre de 2021, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional dijo que enviaría 64 millones de dólares en nueva ayuda humanitaria a Afganistán , canalizándola a través de organizaciones sin fines de lucro y agencias de la ONU. Pero no está claro , según los talibanes, que este dinero esté fluyendo todavía.
En octubre de 2021, la Unión Europea prometió 1.000 millones de euros, unos 1.200 millones de dólares, en ayuda humanitaria y otras formas de apoyo .
Además, Pakistán y China están proporcionando ayuda de emergencia , al igual que algunos otros países, incluido Qatar .
China y Pakistán se están asociando con Rusia, Irán e India, junto con algunos países exsoviéticos de Asia Central, para abogar por que la ONU reconozca al gobierno talibán , lo que podría facilitar el flujo de más ayuda.
5. ¿Cuáles son algunas de las consecuencias?
Los talibanes aún no han demostrado que realmente puedan gobernar Afganistán.
Se están formando grupos de resistencia e ISIS-K representa una amenaza significativa a su capacidad para mantener el control del país.
Quizás lo más importante es que los talibanes carecen del dinero y la experiencia necesarios para satisfacer las necesidades básicas del pueblo afgano.
Miles de servidores públicos afganos exigen sus sueldos impagos . Los afganos que solían trabajar para organizaciones no gubernamentales han perdido sus puestos de trabajo , al igual que muchos otros .
Se estima que 14 millones de afganos ya tenían problemas para comer lo suficiente antes de la interrupción de la ayuda. Esa situación ahora se está volviendo más grave , según UNICEF.
Autor:
Mohammad Qadam Shah – Profesor asistente de desarrollo global, Seattle Pacific University
- Mohammad Qadam Shah fue becario postdoctoral en el Centro de Gobernanza y Mercados de la Universidad de Pittsburgh antes de unirse a la Escuela de Negocios, Gobierno y Economía de la SPU en el otoño de 2020.
- Recibió su Ph.D. (con distinción) de la Universidad de Washington donde se concentró en Desarrollo Internacional y Gestión de Políticas Públicas. Completó su LLM en Derecho Asiático y Comparado en la Universidad de Washington.
- Antes de continuar sus estudios de posgrado en los EE. UU., Qadam Shah vivió en Afganistán, donde obtuvo su licenciatura en estudios legales.
- Las investigaciones y publicaciones de Qadam Shah se centran en la economía política de la construcción del estado, la gestión del desarrollo, las reformas anticorrupción, así como el análisis de políticas y la evaluación de programas en los estados afectados por conflictos.
- Actualmente está investigando la economía política de la asignación presupuestaria, la eficacia de los esfuerzos anticorrupción y las reformas de las finanzas públicas en Afganistán. También está trabajando en un libro (en colaboración con Jennifer Murtazashvili) sobre las consecuencias de las instituciones de gobierno centralizadas de influencia soviética en los conflictos y la construcción del estado en Afganistán, así como en Yemen, Somalia, Siria e Irak.
- Qadam Shah se ha desempeñado anteriormente como profesor asistente en la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Balkh, Afganistán.
- Ha impartido cursos de Derecho Constitucional Comparado, Gobernanza Local y Desarrollo y Modernización.
- Tiene una amplia experiencia y conocimiento del sistema legal y político afgano y ha trabajado con una gran cantidad de organizaciones internacionales de ayuda.
Traducción, Omar Romano Sforza